乐鱼体育中国教师报“现在村子里又能听到孩子们的笑声和琅琅读书声了。”近日，记者在广西壮族自治区凭祥市采访，在当地距越南仅1公里的边境村卡凤村，老人们不约而同地诉说着建在家门口的幼儿园给村里带来的变化：“以前，由于村里没有幼儿园，孩子的父母又外出打工，我们只能把孩子送到市里，现在家门口就有幼儿园，再也不用奔波了。”
“以前，两个老人在外租房照顾孩子，辛苦奔波，没有一点家的感觉。”凭祥市副市长潘少芳介绍说，“凭什么城里就该有漂亮的幼儿园和好老师，而农村就没有？我们就是要把钱投到基础最薄弱的地方，把幼儿园办到村民的家门口去，这才是真正的雪中送炭。”
凭祥市位于广西南端的边境线上，是一个口岸城市，隶属于地级市崇左，与越南的谅山接壤。2011年，凭祥市适龄入园幼儿有4544人，而公办幼儿园仅有540个学位，大量幼儿涌入，致使公办园生源爆满、班额过大。挤不进公办幼儿园的家长，只好转而选择小规模、低层次的民办幼儿园，幼儿的入园需求远远得不到满足。特别在农村，许多孩子在上小学前都没有读过幼儿园或者学前班。
“就是在这种情形下，我们沿着‘一手抓普及，一手抓提高’的工作思路，全面启动了学前教育普及工作。”凭祥市教育局局长林嵩介绍说。自2010年10月被确定为广西县域农村学前教育发展机制改革试点以来，凭祥市制定规划，创新举措，建立了“政府主导、社会参与、公办民办并举”的办园体制，有力地解决了“入园难，入好园更难”的学前教育难题。
在市委、市政府的领导下，凭祥市多次召开学前教育专题研究会议。通过组织专家论证，制定了《凭祥市学前教育三年行动计划（2011-2013年）》、《凭祥市学前教育发展机制改革实施方案》，为该市学前教育的发展确定了目标和方向。
首先，加大对公办园的财政经费投入。2011年，凭祥市学前教育总投入563.45万元，2012年投入1364.3万元，同比增长142%。2012年公办幼儿园生均公用经费21元/年，2013年生均公用经费增长到37元/年，由地方财政及时拨付到位，实现逐年增长。
其次，加大对民办幼儿园的财政扶持力度。凭祥市政府计划出台《凭祥市促进学前教育发展实施意见（试行）》，对优质民办幼儿园和农村民办幼儿园实行专项奖励，并实行普惠性民办幼儿园奖补政策，2012年中央财政奖补资金157万元，市级财政配套奖补15万元。以此来拓宽学前教育投资渠道，规范学前教育管理，促进学前教育发展。
再其次，建立学前教育资助体系，通过发放资助金和减免学费的方式，解决家庭困难儿童入园问题。资助金发放向农村边境线万元，其中本级配套资助资金7.82万元，受资助的贫困儿童达680人。
凭祥市认真落实“三年行动计划”，因地制宜，合理布点，新建、改建、扩建一批幼儿园，盘活教育资源，有效解决了幼儿园数量不足的问题。
一方面，针对边境农村学前教育情况，凭祥市规划利用24所小学富余校舍，分批改建为村级小学附属幼儿园或附属幼儿班，以满足边境农村地区孩子的入园需求。第一批建设的白马小学、油隘小学、英阳小学、卡凤小学等8所附属幼儿园（班）已完成建设并投入使用。
卡凤小学附属幼儿园就是利用小学富余校舍改建而成的幼儿园。该园实行“公建民营”的农村学前教育管理模式，由政府投资建设，由教育行政主管部门负责监管，而由市区具有办园经验和实力的金太阳幼儿园管理。说起“公建民营”政策，金太阳幼儿园兼卡凤小学附属幼儿园园长曾桂珍赞不绝口：“这项政策非常好！不但免租金，还有政府补贴。每学年幼儿家长只需交一千多元，即可包含所有费用。政府信任我们，将孩子交给我们，我们会竭尽全力，让农村孩子享受与城里孩子一样的待遇。”
“‘公建民营’的幼儿园实行统一管理规范，师调配，统一课程设置，统一考核要求，统一收支审核，统一后勤服务的‘六统一’管理模式，有力地推动了凭祥市农村学前教育发展，促进了凭祥市城乡学前教育均衡发展。”凭祥市教育局副局长甘昌军介绍说。
另一方面，为满足城镇化进程需要，凭祥市规划改建了凭祥市第一幼儿园，新建第二幼儿园、上石镇中心幼儿园等。上石镇中心幼儿园已于2012年春季学期开始招生。夏石镇中心幼儿园、凭祥镇中心幼儿园正在进行招投标工作。
如今，不包含在建项目，凭祥市共有42所幼儿园，与2011年相比增加了9所，其中，其中公办园4所，民办幼儿园38所，还附设了10个农村小学学前班。目前，凭祥市已经初步实现了基本普及学前教育的战略目标，基本满足了幼儿入园需求。2012年，凭祥市学前一年毛入园率达108.59%，比2011年提升3.77%，入园率位于崇左市之首，高于全国平均水平；学前三年毛入园率达89.64%，已提前实现教育规划纲要提出的70%的目标。
在健全学前教育管理机制方面，凭祥市规范管理，不断推进依法治园，制定了《凭祥市公办民办幼儿园管理办法（细则）》等规章，对民办幼儿园的设立、评估、安全卫生管理等作出明确规定；推行幼儿园等级管理，将公办和民办幼儿园按照5个等级标准进行管理，指导各类幼儿园规范化办园。该市还完善民办幼儿园批管合一制度，严格执行民办幼儿园准入制度，加强幼儿园的督导监管，严厉查处非法办园行为；每年8月份，对全市民办幼儿园进行年检，年检不合格的责令限期整改，限期内整改仍不合要求的，取消办学资格。目前全市所有民办幼儿园全部经过教育部门的评估审批，民办幼儿园发展势态良好。
“对于不经教育局批准设立的民办幼儿园，我们发现一个查处一个，决不姑息，非法办园查处率达到100%。”林嵩说，对于学前教育，凭祥市不仅抓“普及”，还抓“提高”。凭祥市采取多种措施，从管理机制、办园条件、教师素质等方面狠下功夫，不断激发幼儿园办园活力，凸显各园的教育特色。
通过一系列强有力的监管举措，凭祥市各类幼儿园的办园条件迅速改善。如希望幼儿园不仅更换了户外大、中型玩具及全园幼儿的课桌椅、床铺，还给每个班级配备了电视、电脑一体机、电钢琴、收录机、空调、幼儿读物、桌面玩具等。凭祥市第一幼儿园寝室配备了空调，每班配有电脑一体机、录音机、投影仪等电教仪器，户外全部铺设了彩色塑胶安全地垫。
“我们努力使各幼儿园‘园园有特色，园园有亮点’，让孩子们无论进入哪一所幼儿园都能快乐学习、健康成长，努力使每一所幼儿园成为孩子们向往的学习和生活的乐园。”凭祥市教育局副局长蓝文辉说，该市各幼儿园以深挖教育内涵、创新教育形式、树立教育品牌等方式提炼教育特色。比如凭祥市第一幼儿园与越南谅山幼儿园结成国际友好姐妹园，两所幼儿园通过互访、交流等方式乐鱼官网，相互交流经验乐鱼官网、实地体验彼此不同的教育氛围；希望幼儿园注重幼儿阅读与美术教育，开办了以“幼儿主题式教学课程”、“幼儿分享阅读”、“幼儿英语”为主的重点课程；金太阳幼儿园形成了艺术教学、养成教育的教育特色；润通国际实验幼儿园在北京红缨教育集团的指引下，以活动为载体，全面培养幼儿的素质能力；丽景幼儿园以体能练习为特色，引导幼儿潜在能力的发挥，促进体力的提升，学习自我保护的能力，养成独立自主的个性体验团队生活和增进对社会环境适应力；边境线上的小太阳幼儿园、弄怀幼儿园招收了越南孩子，办起了跨国学前教育……
“政府面向全市为公办园招聘幼儿园教师，将27名优秀教师分配到我园。”希望幼儿园园长梁燕兴奋地说，为了增强公办园师资力量，缓解公办园的师资压力，2012年，凭祥市通过“政府购买服务”的形式招聘80名幼儿教师分配给公办园。按照《凭祥市招聘幼儿园教职工方案》的招聘条件择优录取职工，录用人员具有较高的文化素质，大部分教师都有一定的工作经验，不少教师在原工作岗位上曾获得市级、自治区级甚至国家级的业务奖励。
除了招聘新教师，凭祥市还强化幼儿教师培养和培训，提升幼儿教师整体素质。2011年以来，凭祥市选派教师到江苏、山东、上海、南宁等地区的幼儿园考察跟班学习、观摩学习达120人次以上。2012年，凭祥市专门举办了3期“民办幼儿园骨干教师专业知识培训班”，免费培训民办幼儿园教师，培训教师380人次。2011-2012年，参加培训的教师达950人次，教师培训覆盖率达100%。
“在探索中，我们初步走出了一条适应边境特点的学前教育发展模式。”林嵩介绍说，这一模式即“以公办园为示范，以乡镇中心幼儿园为带动，以村级幼儿园为重点、以民办幼儿园为主体，公办民办并举”的模式。
凭祥市第一幼儿园、希望幼儿园发挥崇左市示范幼儿园的示范引领作用，帮扶一批办学条件较好的民办园向优质园、示范园方向发展。作为崇左市第一所示范园乐鱼官网，第一幼儿园承接了地市级教研研讨活动和新到岗教师的岗前培训活动，平时还经常接待崇左市同行、邻近兄弟县市同行及越南同行来园参观学习。希望幼儿园则成为集教学示范、师资培训、家长培训为一体的交流中心，充分发挥了知名园所的龙头作用。在这些示范园的带领下，不少幼儿园的办园质量不断提升，如润通国际实验幼儿园已经晋升成为示范幼儿园。
在凭祥市教育人的带动下，该市学前教育实现了“6个率先”：一是率先推进了农村幼儿园建设。例如上石镇中心幼儿园成为崇左市第1所新建的乡镇中心幼儿园，卡凤幼儿园等8所村级幼儿园成为崇左市第一批农村幼儿园，为促进凭祥农村学前教育的普及化、规范化、均衡化和优质化迈出了坚实的一步。二是率先推行了“公建民营”农村学前教育管理模式，解决了近700名偏远山区农村幼儿“入园难”的问题。三是率先创新了学前教育保教人员补充机制，通过政府购买服务方式招聘幼儿教师和后勤工作人员。四是率先创新了经费投入机制，保障资金拨付到位，实现资金投入逐年增长。五是率先实现了幼儿园等级管理全覆盖。如今，凭祥市拥有3所崇左市示范幼儿园，4所崇左市一级幼儿园，10所崇左市二级幼儿园，10所崇左市幼儿园，成为崇左市示范性幼儿园、一级幼儿园最多的县级市。六是率先实现了幼儿毛入园率达标。
“没有最好，只有更好。我们将继续创新，积极进取，力争到2013年年底基本实现普及学前教育的战略目标，为创造一流国民教育，造福边境人民，维护边疆稳定做出更大的贡献。”面对已经取得的成绩，林嵩表示，接下来，凭祥市将建立完善幼儿教师培训培养的长效机制，提前做好师资培养培训工作，为新增幼儿园储备合格的园长和幼儿教师。